| 工程建设标准化作用的再认识 | ||
| 中国工程建设标准化网 2010年02月04日 | ||
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住房和城乡建设部标准定额研究所 李铮 内容摘要：新时期，在贯彻落实科学发展观、实现工程建设标准又好又快发展进程中，深刻认识标准化的重要作用是一关键问题。本文通过追寻标准的产生与发展，揭示标准具有的本原特性，进而归纳总结工程建设标准的基本作用，回答标准的作用从哪里来、为什么具有基本作用、怎样实现其作用。 关键词：工程建设 标准化 作用 标准化作为实现国民经济与社会可持续发展的重要基础性工作，一直以来，得到党和国家的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次就促进质量安全、保护环境、节约能源等要求加强标准化工作，抓好重要技术标准的制定；《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》明确把实施技术标准战略作为我国科技发展的两大战略之一；《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，对标准化工作提出了新要求。这充分说明，标准化工作已提升到国家战略层面，成为国家意志。 标准化在不同领域、不同方面已经发挥了节约与合理利用能源资源、保护生态环境、维护人民群众的生命财产安全和人身健康权益等不可替代的作用。 进入21世纪，标准的竞争已成为国际科技竞争的焦点，并日益成为国际贸易规则的重要组成。面对新形势，从标准的本原特性出发，深刻认识标准化作用，特别是总结、提炼工程建设标准的基本作用，回答标准的作用从那里来、为何具有基本作用、怎样实现其作用，无疑具有理论和现实意义。 一、从标准的产生看其具有的基础作用（一）标准产生的历史追寻标准化是人类实践活动的产物。它随着生产的发生而发生，又随着生产的发展而发展；受生产力水平的制约，又为生产力的发展创造条件、开辟道路。标准是思想与知识的一种存在形式，虽体现了社会和社会群体的共同意志，但它决不是主观自生的，而是实践活动和实践发展在特定阶段的产物，是“固化”的技术成果和实践经验。 人类的标准化实践历史同人类的文明史一样灿烂和古老。标准化大体经历了无意识的朴素的原始标准化、建立在手工业基础上的古代标准化、以机器大工业为基础的近代标准化和高新技术为特征的现代标准化等发展阶段。 在远古时代，人们在制作石器、发明弓箭、骨针和贝壳项链的时候，就已形成和遵循了一定的标准。度、量、衡的统一成为世界上古代标准化的典范。近代标准化起源于西方国家的工业化初期。由于工业的发展，为了提高生产效率，最初在企业内部出现的采用专业分工和协作方法解决零部件的通用性和互换性问题，就成为企业中最早的标准化目标。随着生产力的发展和科学技术的进步，人类社会实践的范围和规模都达到了空前的程度，大规模的社会化生产和现代化的社会生活，要求建立相应的社会秩序、经济秩序、技术秩序、生产秩序，于是现代意义的标准诞生了。正像工业化社会有一系列难题需要通过标准化来解决一样，在未来的信息化社会、知识经济社会将有更多更难的问题需要通过标准化来解决。今天，标准化活动几乎渗透到人类社会实践活动的一切领域，成为人类社会实践活动不可缺少的内容。 （二）标准的基础作用 标准即是为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。纵观其产生，解析其内涵，不难看到，标准体现鲜明的实践性、客观性和协调一致性，这使得它在社会生活中具有了权威性，被社会所认同。可以毫不夸张地说，在社会生活中的各个领域，只要哪里需要建立和维护某种秩序，标准就会在哪里发挥作用。 标准的作用固然有诸方面，但其基础作用既是总结科学技术与实践经验，把人类的知识与经验规范化、普及化，为获得最佳秩序提供答案。“通过制定、发布和实施标准，达到统一”是标准化的实质，“获得最佳秩序和社会效益”是标准化的目的。“最佳秩序”应是对标准的作用和标准化目的最准确、最深刻的概括。 标准的作用随着科技和社会的发展而发展。标准作用的发挥与它所处的社会经济制度环境紧密相关，与人们对它的认识紧密相联。当今的标准化已经成为国际事务中备受关注的活动，它的地位和作用都在发生着深刻变化。 二、认识标准的本原特性（一）从不同视角探求标准的本原特性1、从标准一般内容看：具有抽象性—它是科学技术成果与实践经验，经过分析综合，进行总结、提炼、优化的结果，使其具有了广泛适用性，有更普遍的指导作用。技术性—它更多涉及技术领域的重复性事物，是全球通用的技术语言，是检验检测、合格评定等各项技术活动的依据。经济性—标准化的经济性寓于技术先进性，任何一项先进的科技成果纳入标准时，重要考虑之点是它对国民经济发展的影响、特别是社会的总体经济效益。政策性—标准的技术性、经济性客观上就要求其内容必须符合国家的法律法规、技术经济政策和行业发展政策。 2、从标准产生过程看：具有科学性—它是“以科学、技术和实践经验的综合成果为基础”来制定，经过综合研究、比较、选择并分析其在实践活动中的可行性、合理性后纳入标准之中，为获得最佳秩序“提供答案”。标准也是根据科技的快速发展而不断修订，始终反映最新技术状况，适应新技术、新工艺、新产品、新材料的应用，成为积累实践经验的一种形式。协调性—标准不是局部的、片面的经验总结，因而就不应反映局部的利益，更不应体现个别人的主观意志，它是协商一致的产物。标准化活动领域的广泛性、标准化对象的复杂性，决定了标准的制定必须经过标准涉及的各方对其内容进行充分协调，形成统一意见，体现民主性，以保证标准的全局性、公正性。权威性—它是经公认机构批准，经过该机构对标准制定的过程、内容进行审查，确认标准的科学性、可行性，以规范性文件的形式批准发布。由此，也确立了标准的约束性，特别是强制性标准更具有法规性。 （二）工程建设标准特性的突出点 工程建设标准是对各类建设工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果制定、批准的技术依据。源于工程建设的特殊性，标准的科学性、政策性等在工程建设标准中又有了具体而明显的体现。 1、突出政策性。工程建设的复杂性、影响的广泛性就使其依据——工程建设标准，更充分、更全面地体现节能、节地、节水、节材和环保的要求，体现以人为本的发展理念。工程建设强制性标准作为现阶段的技术法规主要形式，更使直接涉及工程安全、卫生、环境保护等方面的规定得到强制实施，政策性更加突出。 2、体现综合性。工程建设是一项复杂的系统工程，涉及多行业、多学科、多环节。要获得相对最佳效益，就需要应用各领域的科技成果，经过综合分析，制定出工程建设标准。此外，工程建设标准不仅要考虑技术条件，也考虑经济条件和管理水平，综合分析，统筹兼顾，以求在可能的条件下获得最佳效果。 3、区分地理环境差异性。建设工程具有固定性，其建设理应考虑地质、气候、人文等诸多因素。因此，工程建设标准必须考虑不同地质情况、不同气候环境的需要；针对特殊地质、不同气候有时还需单独制订相应的标准；必要时，根据特殊条件和当地的建设经验，制订工程建设地方标准，满足各不同地域条件下的建设需要。 4、影响投资经济性。工程建设标准是经济建设和项目投资的重要制度和依据。项目建设前期的可行性研究、工程概预算等均须符合工程建设各阶段技术、管理等标准的要求。不同的设计标准、采用不同材料等均会提高或降低工程造价，影响投资使用效率。 三、从本原特性出发对工程建设标准基本作用的新概括如上所述，从标准一般内容或其产生过程，进而考察工程建设标准特性的突出点，不难发现，标准的抽象性、技术性、科学性、协调性、综合性等诸多特性都决定了工程建设标准具有必然的、内在的技术支撑作用、管理基础作用、桥梁转化作用；标准的经济性、政策性、权威性更使其具有了引导促进作用、约束保障作用。（一）技术支撑作用 毫无疑问，标准是实现国民经济和社会可持续发展的重要技术基础，为统筹城乡发展、保障各项基础设施建设、防灾减灾、确保人民群众的生命财产与工程安全以及提高工程与产品质量等诸方面提供了技术支撑。标准服务于市场主体和客体，并为市场规则提供技术依据，只有在较完善的标准体系支撑下，规范市场经济秩序才有坚实的技术基础。标准为契约合同提供技术依据，也为法律法规提供技术支撑，继而成为契约合同与法律法规的组成部分。我国的城乡规划法、建筑法、环境保护法等都将标准作为技术依据。例如，《城乡规划法》第二十四条规定：“编制城乡规划必须遵守国家有关标准”，使标准成为执法必不可少的依据。标准为工程建设、组织现代化生产创造了前提条件，也为包括检验检测、合格评定在内的各项技术活动、管理活动提供了依据。生产离不开标准，施工图设计文件审查、工程质量监督、工程监理、竣工验收备案等也都离不开各类标准。国际贸易的有序进行，从技术的层面看，就需要制定一个为各方所接受的游戏规则，国际标准就有了这样的地位，为维护国际市场的正常秩序提供了基本准则，成为全球通用的技术语言。 （二）管理基础作用 标准为科学管理奠定了基础。要实施科学管理，必须做到管理机构高效化、管理工作计划化、管理技术现代化，建立符合生产活动规律的生产管理、技术管理、劳动管理、质量管理、安全管理等一整套科学管理制度。而各种管理制度的形成及形式，都是以标准为基础，需要制定一系列管理标准，使其成为管理部门及单位实施管理的尺度，监督的工具。例如，我国颁布了《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001、《工程建设施工企业质量管理规范》GB/T50430、《建设工程项目管理规范》GB/T50326等。在城乡建设领域，城乡综合管理以及设施管理都需要完备的管理标准，通过制定实施管理标准，可极大地增强城乡管理系统运转的协调性、有序性，保证服务的高效性，减少人为的随意性，保障设施运行的安全性，提高监督的有效性。 （三）桥梁转化作用 标准是科研、生产、使用三者之间的桥梁。科研成果、生产经验在更大范围得以应用必须通过具有认知度高、权威性大的某种媒介。具备多种特性的标准理所当然就是这样一种媒介，借助它并通过它的实施，科学技术与实践经验从理论走向实际、从局部走向全局，从而产业化得以实现，创新成果迅速传播，技术与经验得到迅速推广和应用，并最终实现向现实生产力的转化。过程之中，标准就成为了鼓励先进技术、淘汰落后技术的创新平台，成为了沟通国际贸易和国际技术合作的技术纽带。当今，技术标准与专利技术日益密不可分，并逐渐成为专利技术追求的最高形式，各国都试图借助标准这个“桥梁”，将技术垄断提升为标准垄断进而实现产业垄断，寻求经济利益的最大化。 （四）引导促进作用 标准是技术与管理向更高层次发展的引导手段，对新技术、新工艺、新材料、新产品的推广应用具有极大的促进作用。技术不断创新和发展，标准也应随之不断创新和发展，这是标准对事物发展起到引导促进作用的前提。体现先进性的标准的实施必将引领技术的发展方向，一些不符合标准要求或者为标准所限制的技术受到抑制；必将极大地促进行业技术与管理水平的整体提升，促进国际技术交流和贸易发展，促进产品的更新换代。特别在强调超前性的高新技术领域，标准的引导性就更加突出。发挥标准的技术导向作用，还可有效引导资金流动方向和市场取向，有助于实现产业升级以及经济结构调整目标的实现。标准在促进科技成果迅速转化为生产力, 为新一轮的技术创新提供动力的同时，也调动了政府机构、科研机构和企业等组织参与科技研发创新的积极性。 （五）约束保障作用 标准是实现经济社会又好又快发展的政策约束和保障。强制性标准是我国的技术法规，具有法律强制性，以国家强制力保障实施；由政府组织制订实施的推荐性标准具有行政约束性，纳入经济合同中更具有了法律约束性。当前，在维护人类社会当前和长远利益上，标准对促进能源资源合理利用、保持生态平衡等方面约束作用明显加强；在建立完善社会主义市场经济体制上，对建立公平竞争的市场秩序，维护国家和社会公众利益等方面规范作用突出体现；在贯彻落实科学发展观上，实现有质有量的发展，体现以人为本的核心，把全面协调可持续这一基本要求贯穿全方位等诸方面保障作用更加彰显。标准与法律法规如车之二轮，鸟之两翼，共同保障着国家经济社会的科学发展。 四、工程建设标准在经济社会不同方面作用的再总结（一）资源节约型、环境友好型社会建设需要工程建设标准。建设工程的勘察、规划、设计等一系列标准中做出了节能、节材、节地、节水以及环境保护的严格规定，为生态文明建设，促进循环经济发展，节约与合理利用能源资源提供了技术支撑。实施符合我国可持续发展战略的工程建设标准必将实现资源节约型环境友好型社会的建设，促进城乡人居环境改善，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（二）建设创新型国家需要工程建设标准。建设创新型国家的核心是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展。标准作为基础性的技术支撑，与科技创新相辅相成，相得益彰。标准是科技创新的技术基础，标准的“制定—实施—修订”过程，就是科学技术的“创新—应用—再创新”的过程。科学技术的跨越式发展有赖于科技创新成果的传播、扩散和产业化，标准无疑就是加速器。标准助力创新科技迅速占领市场，获取巨大经济利益，从而成为科技创新的助推器。 （三）社会主义市场经济体制的建立与完善需要工程建设标准。市场经济是法制经济，工程建设标准作为一项最基本的技术、经济规则，政策实施的载体，在社会主义市场经济体制的建立与完善过程中，对建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，规范市场各方主体行为，促进经济结构优化，有效发挥建设投资效益，解决各类工程纠纷等发挥着基础作用。完善市场经济体制需要完善这些规则，并运用这些规则规范市场秩序。 （四）履行政府职能需要工程建设标准。政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能，关键就是要加强行政立法和技术立法。工程建设标准为政府制定公共政策、提供公共服务、管理社会公共事务提供了依据。按标准办事，就可促进科学和民主决策，适应政府职能转变，显著增强政府的公共服务能力。 （五）推进城镇化健康发展和新农村建设需要工程建设标准。城镇化是统筹城乡发展、缩小城乡差别、构建社会主义和谐社会目标的重要途径。工程建设标准为城乡科学规划、合理把握建设标准、根据城镇与乡村的差异推进建设等提供了依据。推进城镇化健康有序发展，必须以实施标准为主要抓手；引导新农村建设，必须牢牢把握标准这把钥匙。 （六）保障安全与质量需要工程建设标准。城市运行安全、工程建设质量与安全涉及国家和人民群众的切身利益，关系社会公众权益保障，影响社会主义和谐社会的构建。工程建设标准是建设工程安全与质量的根本保障，是维护人民群众的生命财产安全和人身健康的有力工具。施工图审查、竣工验收备案、工程质量监督以及工程监理等，都离不开各类工程建设标准。 五、如何实现工程建设标准的作用实现“标准作用”向“标准化作用”的跨越，关键是标准的实施。实施是标准化工作的中心任务，是标准化活动的目的所在，是能否实现标准作用、取得成效的决定环节。仅限于制定标准的标准化工作是毫无意义的，标准只有在社会上得到广泛接受并予以实施，才能取得效果，标准的隐性作用才能实现向标准化显性作用的飞跃。（一）宣传与培训是重要步骤 宣传与培训是确保工程建设标准得到贯彻实施的重要步骤，是促进标准正确理解、全面贯彻、有效执行的重要手段。只有做好标准的宣传与培训，才能使社会周知、使用者理解、工程建设中贯彻，最终实现标准的作用。 （二）实施与监督是决定环节 实施与监督是工程建设标准作用显现的关键。标准的实施就是标准得到实现的过程。标准不可能自发地产生作用，只有在工程中实施，才能达到获得最佳秩序和社会效益的目的。标准的实施靠“自率”还不行，在现阶段，还必须有“他率”，“他率”就是监督。完善监督机制、提高监督力度、加强监督队伍是标准有效实施的重要措施。实施有效、监督到位是实现工程建设标准作用的决定环节。 结语新时期，如何进一步认识工程建设标准化的作用，回答标准的作用从哪里来、为什么具有基本作用、怎样实现其作用，是实现工程建设标准化工作又好又快发展的首要问题。标准的产生与发展就充分说明，标准是人类社会实践的产物，获得“最佳秩序”是其本来的基础作用。标准的本源的特性就自然决定了其具有技术支撑、管理基础、桥梁转化、引导促进和约束保障的基本作用。这些内在的作用只有通过标准的有效实施才能彰显。实施标准，发挥出标准的作用是标准化工作的全部意义所在。 |
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