深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》   

 全面系统推进工程建设标准化改革
 

  —— 在工程建设标准化改革发展与创新工作研讨会议暨中国工程

  建设标准化协会碳达峰碳中和标准化专家委员会成立大会上的讲话

 

住房和城乡建设部标准定额司副司长  王玮

 

尊敬的宋部长、车部长、张晓刚主席，王俊理事长，各位领导、专家，各位代表，同志们：

今天，中国工程建设标准化协会召开工程建设标准化改革发展与创新工作研讨会，同时成立协会双碳专家委员会。这是工程建设标准化领域的一件大事，可喜可贺。在此，我代表住房城乡建设部标准定额司对本次会议的顺利召开表示热烈祝贺，同时，也衷心感谢大家对工程建设标准化工作的积极参与和大力支持。
 

去年，我参加了协会在西安召开的第一届标准化工作研讨会，与有关行业和各省市的同志们交流了工程建设标准化工作的一些情况。一年来，工程建设标准化内外环境发生了深刻变化，国家标准化改革和双碳工作一系列重要文件的陆续出台，为新时代工程建设标准化工作谋篇布局描绘了新蓝图。今天的会议，层级高、规模大，内容丰富，方式新颖，有关行业和省市的同志们踊跃出席，充分表明大家对标准化工作的高度重视和热情参与。借此机会，我就做好工程建设标准化工作讲几点意见。
 

第一，要深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》，系统推进工程建设标准化工作改革。
 

去年10月，党中央、国务院发布了《国家标准化发展纲要》，体现了党和国家对标准化工作的高度重视。《纲要》作为指导我国标准化事业中长期发展的重要纲领性文件，既在战略上布了局，也在关键处落了子。《纲要》对标准高质量发展提出两个硬指标，一是提高科技转化标准的比例，关键技术和科技项目形成标准研究成果的比率要达到50%以上，二是提高国家标准与国际标准关键技术指标一致性程度，国际标准转化率达到85%以上。国际化就是向国际靠拢，改变我们自己，让国际上接受和适应我们，但又不是具体的日本化、美国化标准。住房城乡建设领域是经济建设的主战场，也是改善民生的主渠道。倪虹部长、张小宏副部长等部领导对标准化工作极为关注、高度重视，对《纲要》的深入贯彻实施和城乡建设领域碳达峰碳中和标准化工作，多次作出重要批示和指示。为做好《纲要》的贯彻落实，部里印发了落实纲要的工作方案，针对城乡建设绿色低碳发展、城市市政基础设施建设、乡村建设、标准国际化等九方面重点工作，提出了26项具体措施。前不久，我部联合国家发展改革委，印发了《城乡建设领域碳达峰实施方案》，提出2030年前，城乡建设领域碳排放达到峰值，力争到2060年前，城乡建设方式全面实现绿色低碳转型。近日，倪虹部长按中央碳达峰碳中和工作领导小组要求，在推动绿色发展省部级专题研讨班作了专题讲座，详细介绍了住房城乡建设系统开展的有关工作。党中央的一系列决策部署和部里的配套政策文件，为工程建设标准化工作发展，提供了重要机遇，指明了前进方向。我们必须提高工作站位，充分认识新时代工程建设标准的地位和作用，把我们的工作全面融入推动城乡绿色发展，助力实现碳达峰、碳中和的各项工作中。
 

第二，工程建设标准化工作改革创新，必须以新发展理念为指引，坚持问题导向，坚定改革目标，不断向更深层次推进。
 

住房和城乡建设部标准定额司全面推进工程建设标准体制改革伊始，就把坚持新发展理念、坚持以人民为中心的发展思想作为标准化工作的出发点和落脚点。明确了工程建设标准化改革的方向是标准国际化，即加快完成工程建设标准体系的转换，构建中国特色的技术法规和技术标准体制，建立以全文强制性规范为核心，推荐性标准和团体标准相配套的工程建设标准体系，发展目标是：到2025年，基本建立国际化工程建设标准体系，标准规范总体水平、国际影响力有较大提升，标准规范管理制度和工作机制进一步健全，有效支撑住房和城乡建设改革发展和工程建设国际化需要。改革方向和发展目标的确立，主要有三个考虑：
 

一是标准化的制度政策环境的要求。2015年国务院印发了《标准化工作改革方案》，针对标准存在的问题，明确要求整合强制性标准，精简推荐性标准。2018年新修订的《标准化法》，丰富了标准内涵，增加了标准层级，设定了新的管理制度，对工程建设标准化工作产生了巨大的影响。虽然《标准化法》明确了工程建设标准体系和管理按现行模式，但是如果我们墨守成规、一成不变，将很难以融入国家发展的大局。
 

二是工程建设标准国际化格局重构和演变的要求。与世界发达国家相比，我国工程建设标准无论在体系上、内容上、还是在管理模式上，都存在较大差异。比如对水库工程的要求差异就很大，造成这种差异的原因是多方面的，有法律体系方面的原因，有人文习俗方面的原因，也有国家管理体系方面的原因，但就标准本身的差异，反映的是标准化工作理念问题，技术体系中哪些技术指标需要调整变化等等。在高质量共建“一带一路”和“构建人类命运共同体”大背景下，我们必须要作出相应调整。目前中国标准“走出去”，远远不是拿着翻译的中国标准到国外去这么简单，而应该是一个系统工程。中国标准“走出去”现在有一些成功的案例和模式，积累了一定经验，也取得了一些突破，比如在住房城乡建设领域，我们在国际标准化组织（ISO）成立了第一个由中国牵头设立的技术委员会（TC）。但是，标准国际化是一个长期的过程，在国内国际双循环新发展格局下，标准“走出去”和“引进来”方面，我们还有很多的工作要做。
 

三是工程建设标准化工作自身存在的问题，难以适应经济社会发展对标准化工作的更高要求。目前来看，作为顶层设计的强制性标准条文整体协调还不够，与各项战略部署和相关标准尚需全面对接，过去我们的标准大多是自下而上的，很少有自上而下，比如过去征集标准立项的时候要征求全社会的意见。此外，还存在以下问题，包括：政府资源有限，标准供给渠道单一，难以满足市场需求；现行标准偏重“方法措施”和“过程控制”，缺乏对项目目标、功能、性能和项目投资价值的整体要求；城市生命线工程标准水平还不高，影响城市综合承载能力。这些问题不加以彻底解决，面对我国经济社会发展的更高要求，标准化工作将难以适应。这里既有工程建设标准从业人员思维方式转变的问题，又有我们工作方式、手段、习惯和积累等问题，也与我们的环境、政策制度息息相关。此外，思维和方法的转变难度更大，更具挑战性，而转变的最终成果则体现在标准规范的体系和指标中。这里我还要强调以下三点：一是标准和前沿科技研发和成果的转化关系。有时标准数量多反倒成为标准交叉矛盾的起因，另外泛标准化也会造成标准化工作的一些混乱。标准先不先进，关键要看里面的技术和产品先不先进，要让技术进步推动标准编制，让标准化引领技术的发展和普及。二是标准和设计工作关系。设计工作和标准工作关联度非常大，当时的标准大部分是为设计人员服务或者是为设计阶段服务的，设计决定了项目成败的80%，我们大部分标准也是设计院领衔主导制修订的。标准制修订现在不单是要为设计这个环节服务，更主要是为项目的整体服务，所以项目设计的深度和质量，与标准的应用和最终项目的成败也是息息相关的。三是建立标准良性循环的工作机制，现在原创很少，检测实验做得也不够充分，最基础的研究和最新的突破，两头都有缺失。
 

第三，准确把握好全文强制性规范的属性和功能定位，加强工程建设强制性规范的宣贯培训和实施落地。
 

工程建设标准化改革，涉及到标准体系、管理体制、运行机制的全方位改革。强制性规范是推进工程建设标准体制改革的核心，是推进工程建设标准国际化的关键。目前，城建、建工领域的38本规范，以及各部门的138本规范，共同构成了国家层面的工程建设强制性规范体系。其中，住房城乡建设领域的36项规范已经部领导批准发布，正在会同国标委联合发布。此外，还有个别公共服务类建筑项目规范，包括学校、幼儿园、养老院，以及暖通空调、人防、地下空间利用等通用规范，也将在这两年完成。关于工程建设强制性规范的目的和意义大家都能理解，而且没有争议，但是在具体条文编制和使用实施中又时不时地走回到老路上，这里需要从以下几个方面予以正确把握。
 

一是要准确把握好规范制定理念和编制方式的三个转变。第一个转变，是标准化对象的转变，以前工程建设标准的制定，大多是以工程项目为对象，按专业、分阶段设定标准项目。这次改革，由工程项目向城乡一定区域转变，即对城乡范围内满足人民生产生活需要的工程项目进行标准化，重点突出工程项目的总体规模和布局要求，具体规定工程项目的“本体”技术要求，不再划分规划、勘察、设计、施工等阶段性要求。第二个转变，是由“过程控制”向“结果导向”转变，弱化过程的技术措施，强化结果的技术要求，突出工程的功能、性能要求是否符合科学，强调投资最终的价值。第三个转变，规范的构成要素向国际转变，技术指标设置与国际接轨。我们的标准体系最早源自苏联，当时技术设计人员匮乏，没有甲方乙方，实行计划经济，这种计划经济的烙印和延续，至今还在影响我国工程建设领域的方方面面，比如基本建设投资、基本建设程序这两个词就源自前苏联，由此延伸出来的一系列做法和习惯都源自计划经济体制，可以想像如果市场方面机制有所突破，那工程建设领域将是一番怎样的新面貌。

这些因素是导致上述问题的根本原因。我们现在从标准这个环节说，转变就是明确总体目标和底线要求，管好该管的，同时给设计技术人员松绑、去拐棍，给他们足够的创新和竞争空间。
 

二是要正确认识强制性规范的法规定位。工程建设规范具有强制约束力，对工程建设标准体系整体而言，处于标准体系的最“顶层”，其他各层级标准必须符合规范的相关规定，不得突破规范的底线要求。从实施层面来讲，规范是工程规划、勘察、设计、施工、验收的基本准则，只要能够保证项目的功能、性能要求，采用任何技术方法和措施都是可以的。这一点在规范前言中进行了说明，请大家要把握好。
 

三是要正确理解项目规范和通用规范之间的有机联系。在新型工程建设规范体系中，项目规范是骨干，通用规范是辅助。项目规范以项目的规模、布局、功能、性能和关键技术措施五大要素为主要内容，通用规范是实现项目功能、性能要求的普遍性关键技术措施。
 

四是要精准掌握规范五大要素的核心要求。工程建设规范的五大要素，是工程建设标准化工作对接国家经济社会发展各项战略部署的重要抓手，反映五大要素的各项技术要求，不能简单的以“安全、质量、节能”等专项内容要求或以“设计、施工”等顺序要求来考虑。
 

第四，进一步推动工程建设地方标准化工作协同发展。
 

地方工程建设标准化工作是国家标准化工作的重要组成部分，部里在集中精力抓了38本规范后，下一步的工作重点，是抓好既有标准体系优化完善，包括地方标准。一是要做好强制性规范的实施工作。首先要全面掌握规范的内容，特别是要把握规范的总体要求；其次，各地方可结合本地情况，进一步丰富完善项目功能和性能要求，结合建设项目审批、工程安全质量管理等环节制定相应办法。二是要完善地方工程建设标准化工作机制。进一步优化工程建设标准化治理结构，推动实现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。三是要进一步完善地方工程建设标准体系。要结合强制性工程建设规范，重新审检现行工程建设地方标准，对标准中不适宜的技术要求进行调整。我们工程建设领域的标准，不是孤立的一项工作，要与工程建设全过程形成完整的闭环，这里既有目标要求，也有强制保障的手段，既有底线支撑，也有创新和引领，既有统一规划，也有自我更新和完善。总之，是我们承上启下、履职尽责、做好工作的重要抓手。
 

第五，加强工程建设团体标准培育培优工作。
 

2016年以来，部里一直通过控制新增标准数量和优化现行标准，聚焦技术法规，做好底线要求，释放团体标准的发展空间，增强团体标准的发展动力。团体标准作为新型“二元”结构标准体系中的重要一极，是政府标准的有力补充。在我国新型标准体系中，最容易和国际接轨的就是团体标准。要更好地利用市场资源，研究通过转化、委托、采信、购买服务等方式，让更多好的标准在市场竞争中不断涌现，服务社会需求。中国工程建设标准化协会作为工程建设领域唯一的全国性专业标准化社会团体，希望能在更高起点上，不断加大改革创新力度，更好地发挥团体标准的示范创新作用。
 

一是坚持创新引领。加强科技研发、标准研制与产业升级协同发展，围绕“急难特新”组织开展协会标准编制，着力提高协会标准的先进性和适应性。二是发挥协会标准的先导性作用，加强绿色建筑、装配式建筑、智能建造、宜居农房建设、城市更新、新城建、城市信息平台和城市运行管理服务、标准数字化等重点领域标准制定与标准体系建设，特别是发挥协会专家委员会的积极作用，加快构建双碳标准体系，更好地服务工程建设绿色低碳转型发展。三是不断拓宽团体标准应用渠道，推进标准制定与检测、认证保险、工程采购一体化工作机制，推动团体标准在招投标、合同履约等市场活动中的实施应用，打造中国团体标准优势品牌。四是不断总结经验，继续完善协会标准快速灵活的工作机制，在协会标准的体系化、数字化、国际化等方面不断尝试更大突破、实现更大作为、谋求更大发展。
 

同志们！面对新形势，我们愿与大家一道，埋头苦干、勇于前行，共同开创工程建设标准化工作改革发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 
 

预祝会议取得圆满成功！
 

谢谢大家！

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