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中国工程建设标准化协会

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中央为城镇化工作廓清思路
作者:admin 单位:国家工程建设标准化信息
□俞明辉

  12月12日至13日,中央城镇化工作会议在北京举行,中共中央总书记、国家主席、国家军委主席习近平,中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。据悉,这是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议,此次城镇化工作会议,将我国的城镇化推到了前所未有的高度,为我国今后城镇化工作廓清了思路,指明了方向。
  会议提出了“推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平、加强对城镇化的管理”等六大城镇化工作的主要任务。会议指出,城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区,要以盘活存量为主,不能再无节制地扩大建设用地,不是每个城镇都要长成巨人。会议强调,城镇建设要实事求是确定城市定位,科学规划和务实行动,避免走弯路。让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。会议同时还要求,培养一批专家型的城市管理干部,用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系,推进规划体制改革,加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性,不能政府一换届规划就换届。

  城乡一体化不是城乡同样化
  会议召开之后,农业部部长韩长赋指出:“贯彻中央城镇化工作会议部署,必须统筹解决城镇化与‘三农’问题,努力缩小工农城乡发展差距。目前,大量农村人才特别是年轻劳动力进城打工,在为农民增加就业和收入的同时,也导致了农业高素质劳动力和人才的流失,不少地方已经出现主要靠留守老人和妇女种田的情况。工业化、城镇化使农村的生产要素进城,是许多国家现代化过程中的一个历史普遍现象。因此,实践中一定要统筹城乡发展,防止因强调城镇化而忽视农业、农村、农民,防止各级干部注意力转移而导致资源要素配置偏离。”
  韩长赋称,按照目前我国的城镇化增长速度,再过20年,中国的城镇化率可能会超过70%,而届时全国人口也将达到15亿的峰值。这就意味着20年后的中国仍将有大约4.5亿人生活在农村,这就是中国的国情。韩长赋指出:“中国农民要进城,但不可能都进城,更不可能都进大城市。因此,必须统筹考虑城镇化与新农村建设,为农村人建设幸福生活的美好家园。城乡规划要统筹考虑,城镇化要带动新农村建设,而不能取代新农村建设,搞所谓‘去农村化’。城乡一体化不是城乡同样化,新农村应该是升级版的农村,而不应该是缩小版的城市。”

  人口城镇化将成重头戏
  会议召开之后,有专家分析指出,今后人口城镇化将成重头戏。前不久清华大学发布的调研数据显示,我国户籍城镇化率仅为27.6%,而国家统计局统计数据却显示我国的城镇化率已超过53%。专家指出:“土地的城镇化优先于人口的城镇化,城市建成区的面积增长比城市人口的增长要高好几倍,是以往我国城镇化的突出表现。
  会议提出的推进城镇化的第一项主要任务就是,推进农业转移人口市民化。从目前我国城镇化发展要求来看,主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,努力提高农民工融入城镇的素质和能力。”对于中央指出的,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。中国社会科学院研究生院城乡建设经济系主任陈淮认为:“若干年之后,预计中国人口将有8亿-9亿人住在中等城市当中,有2亿人左右在特大城市,有1亿-1.5亿人在城镇,有1亿人在农村。”

  雾霾现象有望改善
  对于最近我国全国范围内的雾霾现象,也有专家分析指出此次会议提出的城镇化几大主要任务,将有助于改善雾霾现象。专家称,造成雾霾的原因是多方面的,除了气候原因外,机动车尾气,以钢铁、水泥、电力、玻璃四个行业为主的工业能耗高,人口聚集过高,建筑能耗过高都加剧了雾霾天气的出现。“发展城市群”是此次工作会议上的一个亮点。此外中央城镇化工作会议还要求,高度重视生态安全,扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重,增强水源涵养能力和环境容量,这让大家看到了治理雾霾的希望。
  国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏说:“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁——这意味着发展城镇化的方式要改变,意味着在土地总额面积有限的情况下,城市中别墅群、大户型房屋的建筑不再是主流观念。以城市群作为主体形态,人口集中居住能降低能源消耗。”北京大学教授也分析说:“雾霾天气主要发生在经济发达地区,这些地区大部分到了工业化后期阶段。中国许多城市习惯用工业来主导城镇化,但是雾霾和土地财政已经让旧的城镇化道路走到尽头。此次中央召开的城镇化工作会议提出了城镇化发展的任务,并且指明了方向,让我们看到了治理雾霾的希望。”