□陆国杰（中国航空规划建设发展有限公司总工程师）

　　建筑产业作为国民经济建设中的重要行业之一，在我国全面建成小康社会的进程中发挥着越来越重要的作用，在主要引导解决我国人民居住和文化生活环境建设的同时，指导着我国各行各业健康有序的建设和发展。日前，住房和城乡建设部出台了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（以下简称《意见》），是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的具体体现，是贯彻简政放权、转变政府职能的具体实施措施，是加快完善现代市场体系、建立公平开放透明市场规则的具体行动方案。《意见》所涉及到的市场统一开放、质量监管和发展方式转变等问题，都是当前制约我国建筑业健康快速发展的问题。《意见》明确了改革的原则、指导思想和具体要求，为勘察设计行业的发展指明了方向，明确了目标。作为传统的勘察设计单位，一定要抓住这次难得的机遇，在分析自身能力的基础上，尽快制定适合本单位的发展战略和举措，实现企业又好又快地发展。

　　一、努力提升技术能力，适应资质管理改革
　　一直以来，政府都是利用企业资质的手段规范并管理我国勘察设计行业的市场和领域，这对促进各行各业勘察设计水平的提升、专业化队伍的发展和核心技术能力的提升起到了积极作用，特别是勘察设计质量水平有了基本保障。在当前企业资质和个人资质同步推进、尤其是个人资质管理的问题没有根本解决的时期，《意见》提出了行业资质的调整、整合业务相近的企业资质、合理设置资质标准条件的要求，这不仅是市场开放的需要，也是促进技术、提升勘察设计水平的需要。
　　为了适应这种资质管理的要求，勘察设计企业必须分析与现有企业相近行业的行业特征、技术要求，投入相应的人力、物力，开展相近行业能力建设，以适应变革的需要。同时要加强现有行业核心能力的建设，强化核心竞争力，在市场竞争中取得优势地位。

　　二、招投标方式的调整，更多地关注了企业的技术能力
　　市场只承认能力，包括项目管理能力、技术创新能力、客户服务能力等。但在正常的招投标活动中，未必能全面反映这些能力，有时还会出现一些偏差，甚至是价格因素影响和决定最后的结果。应该说，现行招投标制度对促进市场公平公正起到了一定的积极作用，但由于各种原因，有时在效率上、进度上带来了一些负面影响。《意见》提出非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包、是否进入有形市场开展工程交易活动，并由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。这就意味着勘察设计企业要更加注重自身能力的建设、更加注重自身能力的宣传、更加注重技术创新能力、更加注重为客户创造价值。只有差异化技术服务能力，才能直接赢得客户、才能有更多的市场机会，尤其是当前的非国有投资建设单位在追求经济效益的同时，更多地是注重技术水平和服务水平而不是公共关系等其他因素。因此，招投标方式的改革，能进一步促进企业加大技术创新能力提升、加大人才培养机制的建设、加大客户服务能力的提升。只有这样企业才能在行业发展中赢得主动，才能有美好的发展前景，更加高效、有序的市场也才能逐渐形成。

　　三、加强标准化、数字化建设，推进建筑产业现代化
　　建设美丽中国、深化生态文明体制改革是党的十八届三中全会提出的总要求。建筑业是我国当前能耗最大的行业之一，要实现生态文明建设，建筑业的改革创新是必由之路。《意见》中提出的建筑业现代化就是要推动绿色建筑设计、建筑绿色施工。绿色不仅停留在口号中，更重要的是落实在具体的行动中。《意见》提出了建筑产业现代化，以及结构体系、建筑设计、部分构件配件生产、主体装修集成等关键技术的应用，并要求制定相关的标准化部件体系。这些都是勘察设计企业，尤其是以设计为龙头的工程总承包企业发展的必由之路。顺应绿色环保，不仅要从观念上推进绿色建筑设计，而且要从技术能力上确保建筑的构件标准化、体系化，使构件易于预制、易于满足房屋建筑各种规范，特别是安全抗震规范的需要。要充分利用三维设计技术，制定三维设计标准，完善三维设计中产品制造之间的信息互通，确保设计信息得到充分的体现。在实现建筑专业、结构专业部品构件标准化的同时，着手研究推动供配电、消防以及照明、给排水等建筑各专业的模块化、标准化工作，实现建筑产业生产方式的转变。大大减少施工现场的切割、焊接、浇筑等工作，既节水、节电，更重要的是节材、环保，真正实现绿色建筑设计、建筑绿色施工。这需要勘察设计企业建立并完善内部科研机制，加大科研投入，明确模块化、装配式发展目标，从技术储备、产业链、价值链角度提高服务能力和服务水平，促进建筑业生态发展。

　　四、加大工程总承包的推广力度，提升建筑产业转型升级
　　工程总承包是国际通行的工程建设模式，在我国目前尚未全面推广，其重要原因是我国现行的制度不完善、部门之间协调不够、多头管理企业内部不适应等。《意见》中提出加大工程总承包推行力度，表明政府的决心和对工程总承包这种模式的信心。《意见》明确提出鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务，给勘察设计企业的发展指明了方向。我国传统的勘察设计企业无论在技术能力、技术储备、人才结构、技术队伍，还是在组织架构、管理模式、激励机制上都只能满足勘察设计行业的发展需要，尚未建立起开展工程总承包业务的管理体系、组织架构、运营模式和人才队伍。但是，从工程设计转变到工程总承包是发展的必然、是趋势。勘察设计企业必须从观念转变入手，从管理模式转变为基础，构建与工程总承包相适应的组织、人才以及考核激励管理体系，加大相关技术能力建设，尽快具备“实力”。其中，信息化管理体系的建立是开展工程总承包的手段，通过信息化建设实现工程总承包业务的精细化管理，包括供应商管理、基本设备材料采购管理、项目进度管理、造价管理以及人力资源管理等，从而保证建设项目承包控制、投资控制和进度控制的有机结合，促进建筑业的健康发展。

　　五、政府的监管和企业的自律是推进改革的重要保证
　　《意见》的出台必将促进我国建筑业的健康发展，推动美丽中国的建设，助力伟大中国梦的实现。无论从统一开放市场体系建设还是改进招投标制度、无论从安全监督还是到企业内部质量提升、无论从企业运行模式还是到企业发展转型都提出了改革措施，应该说《意见》描绘了我国建筑业发展的蓝图。但是，改革总是有风险、有难度的，必须要建立上下统一的措施才能有效保障《意见》的落实。《意见》中提出了加强组织领导、积极开展试点以及加强行业协会能力建设和行业自律三方面的措施，具有一定的宏观指导作用。接下来，需要从政府层面和行业企业层面大力推进，才能使蓝图变成现实。首先，政府要加强监督，从中央政府到地方政府、从建设监管部门到综合管理部门都要步调一致，从政策制度发布上、从考核方式和内容上、从法规条例制定上都要采取相应的措施，制定具体工作计划，监督相关部门的贯彻落实，使《意见》落到实处。其次，行业协会应该开展研讨，出台相关统一措施，针对实施中可能出现的问题及时沟通，确保改革的顺利推进。各企业单位更应从支持行业开展诚信体系建设、加强自身能力建设、完善管理体系、加强核心能力打造、对标国际水平等方面着手，真正成为市场的主体。只有政府、行业协会和企业上下联动，中央和地方协同，主管部门和综合部门齐抓共管，企业内部能力提升，建筑业的改革发展才能取得实效。