□　杨明生 王月华 周山红

　　前不久，云南鲁甸县发生了6.5级地震。从震级上看，6.5级算不上特别高，却造成了大量的人员伤亡。近几年，我国先后发生2008年的四川汶川8.0级地震、2010年的青海玉树7.1级地震和2013年的四川芦山7.0级地震，其间关于农村房屋抗震性能的话题曾被反复热议。
　　我国是世界上多地震国家之一。除了地震次数多、分布范围广外，另一个特点是，地震多发区恰恰是一些经济欠发达的农村。由于农村居民的住房在设计、建设等方面存在较多问题,房屋抗震性能与城市房屋相差悬殊,一些震级不太高的地震,往往会造成农民几乎全部财产的损失。这一问题已被前些年江西瑞昌、云南盐津、新疆和田等地发生的地震灾害所证明。从已有的报道可以看出，鲁甸地震中人员伤亡绝大部分是由房屋倒塌造成的。
　　房屋倒塌固然与天灾有关，人们不当的建设行为也不可忽视。近几年，国家实施了农村危房改造工程，但覆盖面相对较小，很难在短时间内使农村房屋安全问题得到根本性改变。目前，农房建设大多数仍沿用传统的独立自建方式，点多、面广、线长、管理成本高，存在一些急需解决的问题。
　　一是规划滞后，农民建房随意性大。农房建设缺乏整体规划，不仅选址不合理，布局杂乱无序，而且材料不一，形式不一，更未充分考虑防灾抗震问题，房屋间距过小，道路过窄，共享性差，极易加重地震的次生灾害，也给救灾增添了相当大的难度。
　　二是建房质量差，基本上不具备抗震性能。绝大部分农村建设工程没有经过正规设计，农村建设项目由无营业执照、无施工资质、无施工监督的建筑施工队伍承揽，基本凭传统经验盖房子，没有考虑建筑物的抗震防震问题。有些房主全然不知抗震设防是怎么回事，担心增加投资，在房屋建设中使用大量不合格建材，质量安全事故隐患很多。如此一来，农民耗费毕生积蓄建起的房子，却可能是自己最脆弱的资产。
　　三是管理缺位，难以适应农村建设发展需要。长期以来，我国实行的是城乡二元化体制，城乡在管理、投入等机制上有较大差别，不可避免地造成了抗震设防管理重城轻乡的现象。农村税费改革后，村镇建设管理职能严重弱化，村镇建设处于“市里无法管，镇里无力管，村里无人管”的境地,大多数房屋建设活动游离于建设监督管理程序之外，这一类房屋建筑并未执行或并未完全执行抗震防灾技术标准，其抗震防灾的能力无从谈起。
　　当前，农村经济发展到了一个崭新的阶段，农民的资金积蓄也有了一定的基础，改善居住条件已成为农民普遍的首要选择。在农村建房热持续升温的情况下，如不及时加强农村建设防震抗震工作的引导和管理，就会造成损失，就会犯历史性错误。既然人类目前对地震还难以做出准确预报，那么如何防患于未然，就显得非常重要。因此，笔者建议：
　　一、强化领导，完善机制。应从观念和体制上消除城乡二元体制的影响，通过改革逐步形成适应现实需要的农村地区抗震设防管理机制。应将推进农村危房改造作为一项长期政策，并在实施过程中逐步进行调整完善。要把农村民居防震抗震工作纳入政府监管体系，各级建设管理机构要根据需要配备人员专管或兼管农村民居防震抗震安全工作，乡（镇）建设管理部门或人员要把抗震设防管理作为工程质量管理的重要内容，指定专职或兼职人员负责工程质量管理。要建立农村民居安全工程的报建、审批、施工质量监督、竣工验收管理机制，确保农村民居防震抗震工作落到实处，全面提升农村地区的抗震防灾能力。
　　二、强化管理，补齐短板。要按照统一规划、合理布局、科学选址、平震结合的原则，做好村镇规划的编制和修编工作。农村道路布局、房屋间距等要考虑平震结合，考虑地震时避震疏散、救灾及抢险救援的要求。农村居民区和重要房屋的规划选址，要避开抗震不利地段，选择抗震有利地段。新建、扩建、改建农村民居以及其他建筑，要把好设计、施工、监管、验收关，严格落实国家抗震设防有关技术规范、标准，确保抗震设防质量。要针对广大农村历史上存在的大量既有建筑，分片、分区进行房屋抗震性能普查、鉴定，通过改造加固等方式使其达到相应抗震等级，偿还长期历史欠账；同时，采用政府补贴、个人自筹等途径，使未来农村抗震防灾不欠新账。加强农村建设市场尤其是农村建筑队伍管理，建立健全培训考核制度和从业资格管理制度，提高从业人员素质。
　　三、强化引导，营造环境。充分发挥宣传舆论的导向作用，通过电视、广播、网络和报刊、宣传橱窗、图册、标语以及技术讲座、送科技下乡等群众喜闻乐见的形式，把防震抗震理念、知识带到农村，增强农民群众的防震抗震意识。通过执行防震安全技术标准、编制农房抗震构造图集等多种活动，推动农村防震抗震工作。应发掘各地传统施工法中行之有效的抗震措施，降低农村建筑抗震设防成本。要引导农民崇尚科学、破除迷信、移风易俗，通过宣传引导和政策扶持，调动农民建设农村民居防震抗震安全工程的积极性，营造良好的舆论和政策环境，动员全社会共同关心和支持农村民居防震抗震。