耗时两年，广州首批398栋历史建筑保护规划出炉。广东药学院第一附属医院内的一栋近150年历史的三层老楼，在本次规划中被认定为“模范住宅区旧址”。院方一直想进行修缮将这栋三层小楼变成药史馆，但苦于没有房产证而不敢投入经费进行修缮。

 

历史建筑，是城市文化“活的记忆”，就像一卷档案，记录和见证着一座城市的沧桑岁月和历史变迁。唯有完整地保留这些具有文化、历史价值的历史建筑，才可以延续一座城市文化传承的血脉和城市灵魂。

 

当下包括广州在内的很多城市，对于历史建筑保护出现种种困境，其中最大的困境和原因莫过于产权不清、产权缺失，导致无人愿意、敢于掏钱保护和修缮历史建筑。

 

按照《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法》的规定，“非国有历史建筑，其所有权人是保护责任人；所有权人下落不明或者房屋权属不清晰的，代管人是保护责任人”，“国有历史建筑，其代管人是保护责任人；没有代管人的，其使用权人是保护责任人……”但如果居住者不是业主也不是代管人，怎么可能会积极维护、保护历史建筑呢？即便是想开展确权工作，明晰产权，但广州很多老房子是侨房，现在的价值又很高，高达几千万元，涉及面非常广、时间久远，很难确权。

 

在这种现实情况下，如何跳出和破解保护历史建筑的产权之困？笔者以为，关键是要明确保护历史建筑的责任和利益，确定责任人和保障受益人。历史建筑，不管其产权是归国家所有、集体所有，或者是归个人所有，但归根结底是归城市共有，属于城市的另一种公共性建筑。这决定了保护和修缮产权归个人的历史建筑，并不只是个人的家事、房事，而是涉及到公共利益的公共事务。不能说是私人所有的历史建筑，政府就没有责任保护和修缮，政府也不该把保护历史建筑的公共责任转嫁给私人。

 

在历史建筑无法确定产权所有人、找不到代管人，使用者又没有经济条件修缮、保护的情况下，政府理所应当承担起历史建筑的保护、修缮责任。政府应用公共财政资金对这类历史建筑进行修缮，这同样是国家和政府的责任。至于政府出资保护和修缮的属于个人所有的历史建筑，以后谁使用、谁居住这些并不重要，也不是政府需要考虑和顾及的问题。

 

另一方面，对于产权不明又没有代管人，但使用者有经济能力保护和修缮的历史建筑，应以法律形式明确和保障使用者修缮历史建筑的责任、义务和权益。特别是使用者出资修缮了历史建筑可以享受到哪些权益，必须以法律形式予以保护。可以本着“谁修缮，谁受益”的原则，保障修缮者的权益，进而打消使用者担心出资修缮历史建筑后被赶出家门的状况发生。比如，修缮者可以享有一定年限不间断的使用权，而且明确房租涨幅范围，在这期间，如果房主要收回已经修缮好的历史建筑，就要承担修缮费用。

 

总之，历史建筑的产权可以不清晰、可以有缺失，但是，保护历史建筑的责任不能不清晰，不能有缺位。

 

来源：中国建设报     特约评论员 何 勇