三亚，北纬18度。得天独厚的自然资源，让这座热带滨海城市备受游人青睐。随着我国改革开放步伐的加快和经济的高速增长，尤其是国家海南国际旅游岛战略的全面实施，三亚迎来了发展黄金期。

从1987年成为地级市，到闻名海内外的国际旅游名城，三亚刚刚走过30个春秋，跳跃式发展带来的河流污染、交通拥堵、沙滩泥化、垃圾围城等“后遗症”已经显现。毋庸讳言，三亚之“乱”还远不止这些：大小不一、形状各异的广告牌匾充斥大街小巷，“赤橙黄绿青蓝紫”的城市色彩没有基调、没有章法，高低错落的违法建筑吞噬了城市天际线……这些，严重影响了城市景观。

患了“城市病”的三亚亟待救治。

自2015年6月成为全国省个“生态修复”、“城市修补”（以下简称“双修”）试点城市后，三亚以违法建筑拆除、广告牌匾整治、城市绿化改造、城市色彩协调、城市亮化改造、城市天际线和街道立面改造“六大战役”为突破口，开展“城市修补”工作，全面带动城市转型升级、内涵式发展。

打违控违：破解城市发展“第一难”

三亚的违法建筑到底有多少？

2015年，履新不久的海南省委常委、三亚市委书记张琦要求相关部门对全市违法建筑进行一次调查摸底。

调查结果令人触目惊心：截至2014年年底，城区范围内违法建筑达1.5万栋，建筑面积723万平方米。按当年商品房均价计算，价值可达1500亿元，是三亚全年财政收入的19倍。

“打击违建，为‘双修’建设铲平道路，为城市发展腾出空间。”张琦下达“铁令”。

三亚首先从问题最集中、群众反映最强烈的地方入手。

凤凰豪生酒店建筑面积达1.6万平方米，于2010年建设、2011年投入运营。就是这个运营了4年多的酒店，竟然是个违法建筑，没有合法手续。2015年4月1日，三亚市市长吴岩峻亲自率领城管、公安等执法部门共200多人，依法对其强制拆除。凤凰豪生酒店被夷为平地。

占地面积约107亩、拥有17栋建筑物、总建筑面积11.44万平方米的“高大上”小区——金阳光温泉花园，这个从农田里“长”出来的小区曾引起全国关注。本应是热带高效农业的科教园，却变成一个“没有建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设用地规划许可证、商品预售许可证”的违法建筑群。面对重重阻力，历时半年，三亚终于将其全部拆除，恢复为农田。

自2015年至2016年8月底，三亚共拆除各类违法建筑10561栋，总面积达611万平方米，是同期商品房销售面积的两倍多，违建势头得到了有效遏制。

如今，拆违控违，正在深刻改变着三亚的面貌——更宽阔、更秩序、更绿色、更宜居。

精雕细琢：重塑鹿城风貌特色

中央城市工作会议指出，“要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’”。

在“城市修补”过程中，三亚牢牢遵循这些原则，统筹兼顾。

——城市广告牌匾整治。针对乱搭乱建、侵占绿地、侵占道路的违规广告牌开展了专项整治。去年以来，共完成全市220块高立柱广告牌排查工作，对违规设置和已到期限的100块广告牌进行了拆除。从今年6月底三亚全面开展沿街建筑外立面整治以来，累计拆除广告牌2979块，“牛皮癣”广告泛滥的现象得到了有效控制。同时，三亚对户外广告的位置、尺寸、材质、色彩、风格、字体等均提出了控制和引导的具体要求，并形成图文并茂的技术规定。

——城市绿化改造。以“一湾两河三路”为重点，加快实施各项园林绿化工程。其中，凤凰路、榆亚路、迎宾路“三路”景观提升工程示范段项目已经完工；置换临春岭山脚下30亩房地产项目用地，改建为市民果园；叫停福水湾房地产项目，规划建设红树林公园。目前，金鸡岭桥头公园等一批城市公园正加快建设。

——城市色彩定位。三亚城市建筑总体坚持“以‘清新淡雅’的白色和浅暖色为主色调，度假区以木色为主色调，高层建筑禁止使用深色”的原则，对城市建筑的风格、形态、形体组合、色彩、材质等元素等进行了规范。

——城市亮化改造。结合热带滨海旅游城市的特点，三亚高标准、高起点建设夜景灯光系统。在设计方向上，以黄光为主、白光为辅，打造高层建筑的“金色屋顶”，通过“点、线、面”打造风格协调、层次分明、规范统一、具有当地特色的夜景照明，为三亚旅游带来新亮点。

——城市天际线改造。针对建筑现状过高过密，多处天际线轮廓线形成“一堵墙”的不良效果，三亚总体管控建筑高度，通过城市设计和“三维模型审批”，强化对重要区域建筑界面形态的空间指引，严格执行规划要求，对控规和城市设计确定下来的建筑高度禁止更改。

——街道立面改造。解放路示范段综合环境改造是三亚全方位谋划的重点项目，目前已经改造完成。如今，这条修葺一新、具有南洋骑楼风格，集休闲观光、购物娱乐为一体的特色街道又重新出现在人们眼前。

2016年9月19日，在三亚城市“双修”进入攻坚阶段、全力备战全国“双修”工作现场会之际，海南省委书记罗保铭赴三亚进行实地考察调研，对“双修”工作和成效给予高度评价。他强调，推进“双修”工作，把三亚治理得更漂亮，是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和我国现代城市管理理念的重要举措。他要求三亚要乘势而进，坚决打赢这场“双修”攻坚战，为其他城市“双修”建设提供一个具有说服力的优秀样板。

三亚，作为全国首个“双修”试点城市，敢为人先，勇于担当，以攻坚克难的勇气，谋求城市内涵式发展，为其他城市提供了宝贵经验。

来源：中国建设报  记者 龚后雨